海南是我国最大的经济特区，在自贸港的建设过程中，也将对接国际高标准经贸规则，推动制度型开放。今年初，《海南自由贸易港全岛封关运作准备工作任务清单》印发，标志着海南自贸港建设进入加速期。
在博鳌亚洲论坛2022年年会“全球自由贸易港发展论坛”上，与会嘉宾围绕“以制度型开放与世界分享机遇”这一主题展开交流探讨。高水平自贸港建设怎样持续发力？中国之声王泽华专访论坛主持人、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林。
建设高水平自由贸易港
博鳌亚洲论坛2022年年会上，传递出中国将继续扎实推进自由贸易试验区、海南自由贸易港建设，对接国际高标准经贸规则的声音。高水平自贸区、自贸港建设，为何如此重要？
迟福林说：“高水平的自由贸易试验区、自由贸易港是中国在高水平开放的一个重要突破。高水平开放现在至少有几个突出特点：第一，自由贸易试验区和自由贸易港必须在制度型开放、在对标国际最高的经贸规则方面进行压力测试。第二，目标是发展各种类型的自由贸易，通过自由贸易进程维护经济全球化大势。自由贸易试验区也好，自由贸易港也好，在推动高水平开放当中，发挥着先行先试的作用。”
4月13日，海南自贸港建设迎来四周年，四年来，海南自贸港稳步发展，在基础设施、制度创新、经济发展和动能培育等多方面取得显著进展，高水平开放相关的服务业占比连年提高，深海、航天、南繁育种等高新技术产业加快发展。这首先源于海南得天独厚的地缘、资源优势，未来发展更依赖于高水平开放。
迟福林表示：“海南是中国两大岛屿经济体之一，地处和东南亚沟通的前沿，是南海最大的岛屿之一，也是中国联系RCEP的一个交汇点、开放门户。中国将近2/3的海洋国土面积在海南，所以海南在从陆地到海洋（开放过程）中，扮演的战略角色有所不同。更重要的海南资源丰富，有城市有农村，回旋余地很大。既可以发展高新技术，又可以发展各类现代农业，更可以发展各类加工制造业，是其他岛屿经济体，尤其是南太平洋岛屿经济体难以比拟的。能不能发挥起来，关键是高水平开放，关键是在开放中形成海南自由贸易大环境，形成高效率的管理和高水平的专业化服务。”
充分完善制度型开放，做大市场流量
今年1月1日起，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效实施。作为连接海外的桥头堡和重要开放门户，海南自贸港应从哪些方面抓住战略机遇？
迟福林认为：“海南现在有几件很大的事情，第一，它必须在制度型开放方面先行先试，所以海南出台了全国第一个跨境服务贸易清单。第二，在贸易投资便利化、自由化为主方面，标准、管理、服务上先行先试。第三，海南正在为封关运作做准备，就是‘一线放开，二线管好、管住’，一线放开以后采取各种措施，使得国际，尤其东盟的企业能够大量到海南来，让海南真正成为中国大市场连接RCEP、连接东盟，甚至连接世界市场的一个交汇点。”
然而，面对当今世界百年未有之大变局，开放的同时，也意味着将面临众多风险和挑战。迟福林认为，只有做大市场流量、充分完善制度型开放，才能对冲由此产生的风险。
迟福林说：“在百年未有之大变局、全球政治经济格局变化背景下，到底有多少企业能进来？能不能把它搞活，能够在自由便利的条件下做大市场流量，是封关运作的首要风险。自由化、便利化取决于制度安排、制度创新，高效率、专业化的管理和服务更为重要。我们的服务能不能与‘一线放开，二线管住’相配套？如果在这方面不能够和它相适应，由此会产生多方面的风险。”
风险的解决需要群策群力，在博鳌亚洲论坛2022年年会全球自由贸易港发展分论坛上，首次安排成果发布环节，宣布成立海南自由贸易港与东盟智库联盟。迟福林表示，一方面可以为风险防控发挥智囊作用，另一方面，多方面支持、聚焦之下，海南也将在区域一体化中扮演更为重要的角色。
迟福林说：“就是要在海南和东盟中间做智力的支撑、智力的平台，推进海南与东盟的一体化进程，由此在促进中国和东盟的全面战略伙伴关系中发挥特殊作用。我们下一步还想在多方面参与下，创立RCEP智库联盟，争取把秘书机构就设在这里。如果得到多方面的支持，就会在促进区域一体化当中扮演重要的角色。”
将发展红利惠及人民
高水平的自贸港建设，最关键、最核心的目标还是以人为本。迟福林表示，虽然短期内会面临各种压力，但从中长期来看，一定会将发展红利惠及人民。
迟福林表示：“自贸港短期之内会对当地百姓形成各种压力，但是要想尽办法尽快让广大老百姓从中受益，给大家要讲清中长期对全岛共享发展红利是十分重要的。比如就业岗位会要求越来越高、岗位会越来越多，就要求有一定的教育背景，要提高技术，收入也就起来了。我来海南第35个年头了，我深感这些年海南的变化是巨大的，但是因为海南过去底子薄、财政收入低，与发达地区比，还是有差距。海南需要趁着自由贸易港的东风，在改善民生、公共服务、解决就业上逐一加快解决。自由贸易港的政策红利、制度安排红利、发展红利要让全岛1000万人分享。”
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