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建立海南特别关税区到了应当决策,抓紧行动的时候了

——建立海南特别关税区国际咨询会纪要

  时间:2001-05-15

7月1日至2日,由中国(海南)改革发展研究院主办的建立海南特别关税区国际咨询会议在海口召开。参加这次会议的有来自省内外的领导和国内外专家学者约130人。美国斯坦福国际咨询公司总裁顾问朱传知、美国马里兰州服务集团合作性区域官办有限公司总裁罗斯(Gabrid Roth)、荷兰海关税则专家柯梅胡(Xiass H·Meenhorst)、美国 InterProjeCt公司副总裁大卫·兰登(Darid AllanLallQan)、香港亚太21学会会长黄枝连等海外专家应邀参加了会议。全国人大常委会副秘书长周杰、国家计委经济研究中心副主任黄范章、国家科委科技促进发展研究中心理事长胡平以及中央政策研究室、国家体改委、经贸部、北京大学等方面的领导和专家学者也参加了会议。海南省委书记邓鸿勋、常务副省长鲍克明出席会议并讲了话,出席会议的还有省委副书记杜青林、省政协主席姚文绪、省委常委兼宣传部长刘学斌、省人代常委会副主任曹文华、副省长辛业江等。
这次会议,是中国(海南)改革发展研究院继今年4月8日在海口召开的建立海南特别关税.Z研讨会、5月30日在北京召开的建立海南特别关税区可行性研究报告咨询会又一次重要会议,目的是就建立海南特别关税区的重大问题进一步听取国内外专家的意见。通过两天深入的比较研究,与会代表普遍认为,目前决策建立海南特别关税区最合时宜,最为紧迫。与会各方完全赞同邓鸿勋书记在会上指出的,建立海南特别关税区已经到了应当决策,抓紧行动的时候了。这次会议,将推动建立海南特别关税区从理论、政策研究阶段转向决策、操作阶段。
一、建立海南特别关税区是一个非常紧迫的问题,已到了刻不容缓的时候
今天的世界是开放的世界,竞争的世界。参加会议的国内外专家学者一致认为,建立海南特别关税区是海南、也是中国适应世界经济和亚太地区经济发展形势变化所必须抉择的紧迫问题。海南岛的经济带有明显的岛屿经济特征,世界上岛屿经济成长经验,特别是亚洲“四小”发展经验表明,海南要实现经济高速发展,就必须大量吸引外资,发展以国际市场为导向的外向型经济。就吸引外资来说,海南面临严峻的挑战。从国际形势来看,九十年代,随着世界经济区域集团化趋势的发展,独联体和东欧国家的开放,以及东南亚国家利用外资规模的扩大,海南吸引外商投资面临更加激烈的竞争。从国内形势来看,随着沿海、沿江、沿边地区的全面开放以及依托上海、有着很强吸引力的浦东地区开发的展开,经济特区的许多优惠政策已被国内开放地区普遍采用,海南吸引外资已不具备明显的政策优势。面对这样的形势,海南要加快经济开发建设,实现中央决定海南建省办特区之初就已公布于世的发展目标,就不能再停留在依靠一些具体的优惠政策来吸引外资的原有水平上,而必须采取进一步对外开放的新动作,创造更能吸引外资的投资环境。由于并非所有资本输出国或地区都对本国或本地区商人赴海外投资所获利润实行税收饶让制度,因此海南目前的主要优惠政策——减免所得税,对外商投资并不具有普遍有效的吸引力,这也要求海南进一步扩大开放,创造具有更高开放度,更吸引外商投资的宏观经济环境。
建立海南特别关税区,比照世界自由港模式,在全岛范围内建立一种统一的、原则上完全放开的自由贸易制度,并通过放松乃至取消外汇管制来实现货币的自由兑换,建立以市场经济为基础的经济运行机制,从而创造一个有利于全方位吸引外资的宏观经济环境,由此真正开创一个外资大规模进入的局面,推动特区各次产业的协调发展,实现经济的全面起飞。
洋浦开发是海南进一步对外开放的一件大事,也是海南开发建设的一个重要里程碑。但是,只有建立海南特别关税区,才能真正发挥洋浦开发对全岛经济发展的带动作用。由于目前洋浦实行比岛内其它地区更加优惠的特殊政策,因此,国家明确要求洋浦要实行隔离管理,洋浦的发展目标是建成一个拥有3o万居住人口的工业城市,对这样大的一个工业区同岛内其他地区的人员、物资、资金往来实行隔离管理,不仅存在巨大的难度,增加了社会管理成本,而且有可能使洋浦成为不能带动全岛经济发展特别是农业发展的“飞地”。只有将全岛建成特别关税区,打破众多的藩篱,实现资金、货物、人员进出自由,在全岛投资热的前提下,才能引导大量工业项日的资金进入洋浦,才能形成全岛支援洋浦的局面,才能在体制上保证洋浦有更大的经济活动自主权,才能达到以洋浦开发为突破口,带动全岛经济发展的目的。不建立海南特别关税区,形成海南全岛的大开放环境,洋浦的开发就会受到严重影响,这是一个十分严峻的现实。
只有建立海南特别关税区,才能将外资引入包括农业在内的特区各类产业,而不是仅仅局限在一些实行特殊政策的成片开发地区发展出口加工工业。从这个意义上讲,只有建立海南特别关税区,才能将500万农民都吸收到特区开发建设中来,真正实现特区人民共同富裕的目标,这也是当前海南特区开发建设迫切需要解决的重大问题。

来源:中改院 [关闭] [收藏] [打印]