推进琼州海峡一体化，是服务海南自由贸易港建设，推动海南与粤港澳大湾区联动发展的重要举措，是广东海南“相向发展”的务实行动。粤琼之间应着力在产业协同、一体化高质量发展示范区建设、交通设施互联互通、体制对接等方面不断谋求新突破，加快构建梯度衔接、优势互补的分工协作体系，务实推动琼州海峡一体化。

今年4月10日，习近平总书记在考察徐闻港时指出，“琼州海峡是国家经略南海的战略通道，也是海南自由贸易港建设和发展的咽喉要道。”推动琼州海峡一体化、加快海南自由贸易港建设，是广东海南“相向发展”的战略任务。务实推动琼州海峡一体化，要以产业协同为主线，以一体化高质量发展示范区为平台，以交通设施互联互通为基础，以体制对接为保障，加快构建梯度衔接、优势互补的分工协作体系，实现互利共赢、共享发展。

以产业协同为主线

联手打造优势互补的产业链

1.推进广东产业发展优势与海南政策优势的叠加

以农业为例，推进广东海南农业合作，将带动雷州半岛与海南岛农业产业化水平的整体提升。初步估计，若海南农产品加工产值与农业总产值之比达到全国平均水平，农产品加工产值将新增近2700亿元。

依托海南自由贸易港加工增值货物内销免征关税政策，可支持广东在海南自由贸易港设立农产品加工园区，使农产品加工增值超过30%后以“零关税”进入广东并向全国分销；依托海南自由贸易港“零关税”政策，合作建立面向东盟的农产品采购中心、保鲜基地；合作设立南繁种业育种技术转化平台、试验基地，共同打造区域性、全球性热带农产品产业链、供应链。

2.推进广东创新优势与海南资源优势的融合

以海洋经济为例，海南管辖全国最大面积海域，且拥有深海资源的独特优势。广东涉海科技创新成果转化应用离不开海南深海资源的支撑。建议，聚焦海洋渔业、海洋可再生能源、海洋油气及矿产、海洋生物医药等重点领域，以“广东技术+海南资源”“广东研发+海南应用”，合力打造国际化海洋产业体系与服务体系，带动粤西沿海经济带与海南自由贸易港海洋经济竞争力的提升。

支持广东涉海研发机构、知名企业在海南设立安装、测试、推广中心；依托海南海上风能资源，与粤西沿海经济带合作开发海上风能资源；共建远洋渔业资源开发和服务基地、远洋渔业海外基地，合作打造海洋船舶、海洋工程装备维护保养产业链等。

3.推进广东对外开放布局与海南“总部基地”建设的对接

2021年，广东省对东盟直接投资占全省对外投资总额的30%。目前，海南自由贸易港已出台相关政策，打造中国企业走向国际市场和境外企业进入中国市场的“总部基地”。建议探索形成“海南总部+珠三角基地”的联动发展模式，促进广东优势产业链更好向东盟延伸。例如，依托海南自由贸易港新增境外直接投资所得免征企业所得税政策，吸引广东相关企业在海南设立“走出去”总部；依托海南自由贸易港跨境数据安全有序流动政策，吸引粤港澳大湾区企业以海南为总部开展同东南亚国家在数字经济领域的自由贸易；吸引珠三角相关企业将新药创制部分产业链环节布局在海南，并争取将其纳入特许药械使用范围等。

以一体化高质量发展示范区为平台

联手打造“相向发展”的重要支点

1.高标准谋划建设琼州海峡一体化高质量发展示范区

广东、海南正积极谋划推进琼州海峡一体化高质量发展示范区建设，要发挥示范区地处国家重大战略交汇点、广东海南“相向发展”最前沿等区位优势，尽快打通琼州海峡两岸经济联通的堵点，实现广东海南资源要素联结、产业协同联动、市场互联互通的重要突破。在释放粤西地区发展潜力的同时，推动海南与内地市场进一步联通。

2.以琼州海峡一体化发展示范区为平台促进广东与海南经济融合

从“相向发展”与“双循环”确定示范区的功能定位：

——琼州海峡市场连接的重要门户。放大地缘优势，围绕打造琼州海峡半小时经济圈建设临港经济区，并在拓展内地与东盟市场腹地中提升经济辐射带动作用。

——琼州海峡产业协同发展的示范引领区。把握琼粤发展所需，形成梯度衔接、分工合理、优势互补、上下游协同的跨区域产业链和特色产业集群。

——琼州海峡物资运输的集散枢纽。适应封关运作后海南与广东物资双向流动的实际需求，做大做强枢纽经济，在强化对海南自由贸易港重要物资供给保障功能的同时，促进琼粤两地生产资料跨区域双向便捷流动。

3.推动实现两地双园的规划衔接、产业协同

统一规划。建议组建两省相关职能部门参与的规划设计专班，按照有利于发挥各自优势的要求，规划设计两地双园各自承载的产业链环节、重点项目、土地布局、短中长期发展目标等。

统一建设。由两省组建特别投资开发公司、园区建设投资基金，鼓励央企参与，撬动社会资本参与，共同推动园区开发建设，确保两地双园进度一致。

统一运营。组建统一运营主体，打破行政区划界限；同时，支持港澳发挥资金、智力等优势，参与园区招商引资、规划设计。

以交通设施互联互通为基础

促进琼州海峡港航一体化进程

1.实现港航资源的优化布局

加快推进琼州海峡北岸港口资源整合，实质性解决同质竞争问题；在统一规划基础上实现“统一建设、统一运营、统一管理、统一标准”。

尽快开通琼州海峡高速客船、高速客滚船、水上飞机等海峡水上多元化运输服务，打造琼州海峡水上半小时交通圈；同时，合作在两岸布局保税仓、集散场地等。

2.共建以东盟为重点的对外综合运输大通道

共建港口联盟，推进海南与广东、香港、澳门在国际中转、运输航线、物流配送等方面的密切合作，率先实现港口间标准统一、数据共享、单证互认；实现“单一窗口”标准对接，不断拓展港口联盟成员，争取东盟港口全覆盖。

共同开辟海上、空中对外航线的同时，发挥海南自由贸易港保税油加注、船籍港、航权开放等政策优势，支持企业开通广东—海南—东盟的专业货运通道，实现多式联运、一体化通关。

以体制对接为保障

合力推进琼州海峡两岸管理协同

推动琼州海峡两岸政策决策一体化。当前，琼州海峡一体化需要形成两省省级层面决策协同平台与常态化沟通协调机制。建议尽快成立琼州海峡一体化领导小组，负责重大政策制定、统筹协调。

推动琼州海峡两岸管理一体化。从现实看，尽管两省政府进行不定期会商，但实际工作中合作项目执行跟进主体缺失等问题比较突出。建议合作建立琼州海峡一体化执行委员会，负责琼州海峡一体化的方案规划制定、项目执行等。此外，加快统筹协调机制建设，充分运用政府转移支付、税收分成及生态补偿等财政工具，以调动琼州海峡两岸市县参与的积极性。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长、海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员】